Brasil aprobó su ley de inteligencia artificial en el Senado hace casi dos años. Sigue esperando en la Cámara

En América Latina, ningún país ha llegado tan lejos como Brasil en el intento de aprobar una ley general de inteligencia artificial. Y, sin embargo, a finales de octubre de 2026 el país sigue sin ella.

#Qué dicen los registros oficiales

• 10 de diciembre de 2024: el Senado Federal aprobó el PL 2338/2023, presentado por el entonces presidente del Senado, Rodrigo Pacheco, en la versión sustitutiva del relator, el senador Eduardo Gomes. Según la Agência Senado, la aprobación fue en votación simbólica; cuatro senadores (Cleitinho, Eduardo Girão, Hamilton Mourão y Magno Malta) se manifestaron en contra.
• 17 de marzo de 2025: el proyecto quedó registrado en la Cámara de Diputados.
• 27 de octubre de 2026: según los datos abiertos de la Cámara, el estado oficial del proyecto es "Aguardando Parecer", es decir, sigue esperando el dictamen del relator. Tramita en régimen de prioridad y deberá votarse en el plenario.

Si la Cámara lo modifica, el texto deberá volver al Senado antes de ir a sanción presidencial.

#Qué propone el texto del Senado

El proyecto sigue una lógica similar a la del Reglamento europeo de IA (Reglamento UE 2024/1689): clasificar los sistemas según su nivel de riesgo e imponer obligaciones más estrictas a los de mayor riesgo. Según la Agência Senado, el texto aprobado considera de "riesgo excesivo", y por tanto prohíbe, entre otros, los sistemas de armas autónomas, el uso de técnicas subliminales, los sistemas que explotan vulnerabilidades de las personas para inducir conductas dañinas, la predicción de delitos basada en rasgos de personalidad y los sistemas destinados a producir o difundir material de abuso sexual infantil.

Un punto muy discutido de la versión del Senado: los algoritmos de las redes sociales quedaron fuera de la lista de sistemas de alto riesgo, según informó la propia Agência Senado.

#Dónde está el desacuerdo

El medio especializado Desinformante, que siguió la tramitación en la comisión especial de la Cámara, identificó en diciembre de 2025 los principales puntos de disputa:

1. Derechos de autor: cómo tratar el uso de obras protegidas para entrenar modelos de IA.
2. Excepciones para sistemas de alto riesgo: en particular, el reconocimiento facial. Según una organización de la sociedad civil citada por ese medio, la amplia lista de excepciones permitiría en la práctica su uso casi irrestricto por parte de las fuerzas de seguridad.
3. Protección laboral: salvaguardas mínimas para trabajadores que, según el mismo reporte, se eliminaron durante la tramitación en la Cámara.
4. Impacto ambiental: especialistas consultados señalaron que el texto casi no regula los efectos ambientales de la cadena de suministro de la IA.
5. Gobernanza: el Gobierno envió un proyecto separado para crear un sistema nacional de gobernanza de la IA, porque las partes institucionales del PL 2338 podrían ser cuestionadas por vicio de iniciativa.

Desinformante también reportó presiones empresariales para acelerar la votación y vincularla a incentivos para la instalación de centros de datos.

#Análisis: por qué importa fuera de Brasil

Lo que ocurra en Brasilia tendrá efectos regionales por tres razones:

• Escala. Brasil es el mayor mercado digital de la región y, según el Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial 2026, concentra el 87,7 % de las GPU identificadas en América Latina y el Caribe.
• Efecto de referencia. Otros países de la región discuten sus propios proyectos. Un marco brasileño aprobado se convertiría probablemente en modelo, o en contraejemplo.
• Las disputas son las mismas en todas partes. Derechos de autor, vigilancia biométrica, trabajo y medio ambiente son los temas que definirán cualquier regulación latinoamericana de la IA.

El estancamiento también deja una pregunta abierta: si la regulación no llega, las reglas sobre cómo se usan los sistemas de IA en Brasil las seguirán fijando, en la práctica, los contratos y las políticas de las empresas que los desarrollan.